Органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд і контроль у сфері захисту прав споживачів на споживчому ринку
Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати функції з контролю і нагляду в сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та захисту прав споживачів на споживчому ринку в Російській Федерації, є Федеральна служба з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд), яка знаходиться у веденні МЗіСР РФ і здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи (рис. 20.1).
Мал. 20.1. Організаційно-функціональна структура Федеральної служби з нагляду в сфері захисту нрав споживачів і благополуччя людини
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є головним державним санітарним лікарем Російської Федерації.
Територіальним органом Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини служить Управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по суб`єкту РФ. Воно здійснює свою діяльність на території суб`єкта РФ безпосередньо і через свої територіальні відділи.
Керівник Управління по суб`єкту РФ є головним державним санітарним лікарем по суб`єкту РФ.
Управління працює у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб`єкта РФ, місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями та іншими організаціями.
Управління по суб`єкту РФ, відповідно до покладених на нього завдань, у межах своєї компетенції здійснює:
• Нагляд і контроль над дотриманням законодавства РФ в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та захисту прав споживачів.
• Діяльність з попередження, виявлення, припинення порушень чинного законодавства в галузі захисту прав споживачів і забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення з метою охорони здоров`я населення і довкілля.
• Застосування заходів адміністративного, обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямованих на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства та прав споживачів.
• Організацію проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок з питань здійснення нагляду в межах своєї компетенції.
• Ліцензування діяльності, пов`язаної з використанням збудників інфекційних захворювань, а також з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
• Діяльність щодо державної реєстрації окремих видів продукції відповідно до наданих повноважень.
• Санітарно-карантинний нагляд (контроль) у пунктах пропуску через державний кордон РФ з метою попередження завезення і розповсюдження карантинних та інших інфекційних захворювань, потенційно небезпечних для населення товарів і вантажів, а також ввезення і реалізації на території РФ товарів, хімічних, біологічних і радіоактивних речовин , відходів та інших вантажів, небезпечних для людини.
• Організацію проведення заходів щодо встановлення та усунення причин і умов виникнення і поширення інфекційних, паразитарних та професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) людей, пов`язаних з впливом несприятливих чинників середовища проживання людини.
Крім того, до найважливіших функцій Управління по суб`єкту РФ відносяться організація та проведення соціально-гігієнічного моніторингу, підготовка щорічних державних доповідей про санітарно-епідемічної обстановки і про захист прав споживачів в суб`єктах РФ.
Пріоритетний напрямок діяльності Росспоживнагляду і його територіальних органів - здійснення комплексу санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, який включає в себе організаційні, адміністративні, інженерно-технічні, медико-санітарні, ветеринарні та інші заходи, спрямовані на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів довкілля, запобігання виникненню і поширенню інфекційних і масових інфекційних захворювань (отруєнь), їх ліквідацію.
Для оцінки ефективності проведених заходів в забезпеченні санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, а також підготовки додаткових пропозицій щодо усунення шкідливих впливів факторів середовища проживання людини, на території РФ проводиться соціально-гігієнічний моніторинг на підставі Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 02.02.2006 № 60.
Соціально-гігієнічний моніторинг - це державна система спостереження, аналізу і прогнозу стану здоров`я населення та довкілля людини, а також визначення причинно-наслідкових зв`язків між станом здоров`я населення та впливом на нього факторів середовища проживання людини.
Одна з головних завдань соціально-гігієнічного моніторингу (далі - моніторинг) - це виявлення причинно-наслідкових зв`язків між станом здоров`я населення та впливом факторів середовища проживання людини і розробка на основі цього пропозицій щодо поліпшення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Моніторинг проводиться Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
Для інформаційного забезпечення моніторингу використовуються наступні показники:
• показники середовища проживання людини:
- Біологічні (бактеріальні, паразитарні);
- Хімічні, в тому числі джерела антропогенного впливу на навколишнє природне середовище;
- Фізичні (шум, вібрація, ультразвук, інфразвук, теплове, іонізуюче, нсіонізіруюшее і інші випромінювання);
- Соціальні (структура і якість харчування, безпеку харчових продуктів, водопостачання, умови побуту, праці і відпочинку);
- Природно-кліматичні чинники;
• показники здоров`я населення:
- Медико-демографічні;
- Захворюваність;
- Фізичне здоров`я.
Для забезпечення діяльності управлінь Росспоживнагляду по суб`єктах РФ створені Федеральні державні установи охорони здоров`я (ФГУЗ) «Центри гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ», які також є правонаступниками раніше існували Центрів державного санітарно-епідеміологічного нагляду в суб`єктах РФ. «Центри гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ» представляють собою некомерційну організацію і входять в єдину федеральну централізовану систему органів і установ, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний контроль і нагляд.
Основні завдання Центрів гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ.
• проведення необхідних для здійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю та нагляду досліджень, випробувань, вимірювань, експертиз та інших видів оцінок;
• здійснення державного обліку інфекційних, паразитарних та професійних захворювань, харчових отруєнь, інших захворювань і отруєнь, пов`язаних з впливом несприятливих чинників середовища проживання людини;
• забезпечення проведення соціально-гігієнічного моніторингу, оцінки ризику впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища проживання на здоров`я людини;
• проведення статистичного спостереження в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, сфері захисту прав споживачів, контролю над дотриманням правил продажу окремих видів товарів, ведення обліку та звітності.
О.П. Щепин, В.А. медик
Мал. 20.1. Організаційно-функціональна структура Федеральної служби з нагляду в сфері захисту нрав споживачів і благополуччя людини
Керівник Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є головним державним санітарним лікарем Російської Федерації.
Територіальним органом Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини служить Управління Федеральної служби з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини по суб`єкту РФ. Воно здійснює свою діяльність на території суб`єкта РФ безпосередньо і через свої територіальні відділи.
Керівник Управління по суб`єкту РФ є головним державним санітарним лікарем по суб`єкту РФ.
Управління працює у взаємодії з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб`єкта РФ, місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями та іншими організаціями.
Управління по суб`єкту РФ, відповідно до покладених на нього завдань, у межах своєї компетенції здійснює:
• Нагляд і контроль над дотриманням законодавства РФ в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення та захисту прав споживачів.
• Діяльність з попередження, виявлення, припинення порушень чинного законодавства в галузі захисту прав споживачів і забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення з метою охорони здоров`я населення і довкілля.
• Застосування заходів адміністративного, обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямованих на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства та прав споживачів.
• Організацію проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок з питань здійснення нагляду в межах своєї компетенції.
• Ліцензування діяльності, пов`язаної з використанням збудників інфекційних захворювань, а також з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
• Діяльність щодо державної реєстрації окремих видів продукції відповідно до наданих повноважень.
• Санітарно-карантинний нагляд (контроль) у пунктах пропуску через державний кордон РФ з метою попередження завезення і розповсюдження карантинних та інших інфекційних захворювань, потенційно небезпечних для населення товарів і вантажів, а також ввезення і реалізації на території РФ товарів, хімічних, біологічних і радіоактивних речовин , відходів та інших вантажів, небезпечних для людини.
• Організацію проведення заходів щодо встановлення та усунення причин і умов виникнення і поширення інфекційних, паразитарних та професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) людей, пов`язаних з впливом несприятливих чинників середовища проживання людини.
Крім того, до найважливіших функцій Управління по суб`єкту РФ відносяться організація та проведення соціально-гігієнічного моніторингу, підготовка щорічних державних доповідей про санітарно-епідемічної обстановки і про захист прав споживачів в суб`єктах РФ.
Пріоритетний напрямок діяльності Росспоживнагляду і його територіальних органів - здійснення комплексу санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, який включає в себе організаційні, адміністративні, інженерно-технічні, медико-санітарні, ветеринарні та інші заходи, спрямовані на усунення або зменшення шкідливого впливу на людину факторів довкілля, запобігання виникненню і поширенню інфекційних і масових інфекційних захворювань (отруєнь), їх ліквідацію.
Для оцінки ефективності проведених заходів в забезпеченні санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, а також підготовки додаткових пропозицій щодо усунення шкідливих впливів факторів середовища проживання людини, на території РФ проводиться соціально-гігієнічний моніторинг на підставі Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 02.02.2006 № 60.
Соціально-гігієнічний моніторинг - це державна система спостереження, аналізу і прогнозу стану здоров`я населення та довкілля людини, а також визначення причинно-наслідкових зв`язків між станом здоров`я населення та впливом на нього факторів середовища проживання людини.
Одна з головних завдань соціально-гігієнічного моніторингу (далі - моніторинг) - це виявлення причинно-наслідкових зв`язків між станом здоров`я населення та впливом факторів середовища проживання людини і розробка на основі цього пропозицій щодо поліпшення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Моніторинг проводиться Федеральною службою з нагляду в сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади.
Для інформаційного забезпечення моніторингу використовуються наступні показники:
• показники середовища проживання людини:
- Біологічні (бактеріальні, паразитарні);
- Хімічні, в тому числі джерела антропогенного впливу на навколишнє природне середовище;
- Фізичні (шум, вібрація, ультразвук, інфразвук, теплове, іонізуюче, нсіонізіруюшее і інші випромінювання);
- Соціальні (структура і якість харчування, безпеку харчових продуктів, водопостачання, умови побуту, праці і відпочинку);
- Природно-кліматичні чинники;
• показники здоров`я населення:
- Медико-демографічні;
- Захворюваність;
- Фізичне здоров`я.
Для забезпечення діяльності управлінь Росспоживнагляду по суб`єктах РФ створені Федеральні державні установи охорони здоров`я (ФГУЗ) «Центри гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ», які також є правонаступниками раніше існували Центрів державного санітарно-епідеміологічного нагляду в суб`єктах РФ. «Центри гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ» представляють собою некомерційну організацію і входять в єдину федеральну централізовану систему органів і установ, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний контроль і нагляд.
Основні завдання Центрів гігієни та епідеміології в суб`єктах РФ.
• проведення необхідних для здійснення державного санітарно-епідеміологічного контролю та нагляду досліджень, випробувань, вимірювань, експертиз та інших видів оцінок;
• здійснення державного обліку інфекційних, паразитарних та професійних захворювань, харчових отруєнь, інших захворювань і отруєнь, пов`язаних з впливом несприятливих чинників середовища проживання людини;
• забезпечення проведення соціально-гігієнічного моніторингу, оцінки ризику впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища проживання на здоров`я людини;
• проведення статистичного спостереження в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, сфері захисту прав споживачів, контролю над дотриманням правил продажу окремих видів товарів, ведення обліку та звітності.
О.П. Щепин, В.А. медик
Поділитися в соц мережах: