Історія алкогольної політики в россии. Політика рф

Відео: ХОЛОДНА ПОЛІТИКА. Зовнішня політика Росії

Після розпаду СРСР і проголошення в Росії початку 1992 року вільного ринку, виробництво і продаж алкогольної продукції стали переходити в приватні руки.

У травні 1992 року державна алкогольна монополія була скасована. Однак це не дало державі очікуваного економічного виграшу.

Податки на виробництво та торгівлю алкогольною продукцією не забезпечили стабільний і високий рівень надходжень до державного бюджету.

Головним чином з цієї причини в червні 1993 року указом Президента Російської Федерації державна монополія на алкоголь була частково відновлена.

Знову бралася під строгий контроль держави весь ланцюжок - від виробництва спирту до роздрібного продажу алкогольних напоїв населенню. Приватизовані алкогольні підприємства в державний сектор не поверталися, але підлягали контролю шляхом ліцензування.

закон "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції"

Прийнятий в липні 1995 року федеральний закон "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції" регламентував основні напрямки діяльності в сфері алкогольного бізнесу, починаючи з отримання ліцензії, і визначив широкі повноваження держави. Було запроваджено державне регулювання відпускних цін на етиловий спирт, квотування експорту та імпорту алкогольної продукції.

Виробництво спирту дозволялося тільки підприємствам, в яких держава володіла контрольним пакетом акцій.

Допускалося домашнє виготовлення алкогольних напоїв, але без мети збуту. Закон встановив також порядок реалізації алкогольних напоїв, ввів ряд обмежень доступності алкоголю, заборонив роздрібний продаж питного спирту і рекламу алкогольних напоїв в засобах масової інформації.

При тому, що цей закон не спирався на будь-яку наукову концепцію алкогольної політики, в ньому вбачається сильний крен в бік інтересів держави, а інтереси споживачів тільки згадані у вигляді формальних заяв про захист його прав і здоров`я.

Тому подальша реалізація даного законодавчого акту звелася до посилення всіх видів контролю за виробництвом та легальним обігом спирту і алкогольної продукції - з метою вичавлювання усіма способами максимального доходу, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.

Такий однобокий підхід не міг не призвести до великих негативних наслідків. З одного боку, неодноразове підвищення і без того високих, як ніде в світі, акцизних податків на алкогольну продукцію (для горілки, наприклад, розмір акцизу в 3-4 рази перевищує її собівартість) та інших державних податків і зборів підштовхнуло подальший розвиток масового підпільного виробництва горілки, незважаючи на постійне посилення боротьби з ним.

Якщо в 1993-1994 роках правоохоронні органи виявили близько 1,5 тисячі підпільних горілчаних цехів, то в 1999 році було ліквідовано вже 4,9 тисяч таких цехів.

З обігу було вилучено 3,3 млн. Декалітрів нелегальної алкогольної продукції, притягнуто до адміністративної відповідальності 568 тис. Чоловік, заведено 9,4 тис. Кримінальних справ. Незважаючи на ці заходи, за остаточною оцінкою податкових і правоохоронних структур, з проданих населенню в 1999 році 216 млн. Декалітрів горілки не менше 40% мали нелегальне походження. Причому легальному виробництва через надмірно високих податків стає все важче конкурувати з нелегальним.

Щоб не збанкрутувати, багато легальні підприємства стали все в більших обсягах вдаватися до таємного випуску неврахованої горілки, незважаючи на те, що податкове відомство поставило на всі алкогольні підприємства 2,5 тис. Своїх контролерів для постійного стеження за обсягом продукції. для припинення "лівого" виробництва МВС Росії тільки в 1999 році провело 2776 тис. перевірок підприємств, що беруть участь у виробництві і обігу алкоголю.

Крім прямих податків (акцизний податок, податок з прибутку, податок на додану вартість) вводяться різні збори, що є, по суті справи, додатковими непрямими податками. Це - оплата акцизних і так званих "регіональних" марок, обов`язкових для наклеювання на пляшки з алкогольними напоями, висока плата за ліцензію, сертифікацію, акредитацію та ін.

Умови виробництва і продажу істотно збільшують роздрібну ціну алкогольної продукції. Так, витрати на покупку і наклеювання на пляшку тільки однієї марки збільшують її роздрібну вартість на 10%.

З іншого боку, часте підвищення податків і відповідне зростання роздрібних цін роблять алкогольні напої все менш доступними для населення, яке знову все частіше вдається до самогоноваріння і вживання сурогатів алкоголю, особливо в сільській місцевості.

Помічено, що в перші місяці після чергового підвищення акцизного податку в багатьох регіонах Росії спостерігається сплеск кількості отруєнь алкоголем зі смертельними наслідками. Як показують дані судово-медичної експертизи, причиною отруєнь частіше є технічні рідини на основі спирту з домішкою отруйних компонентів (етиленгліколю, метанолу та ін.).

Науково обгрунтована концепція алкогольної політики

У 1998 році в Росії було зареєстровано 21,8 тис. Смертей з цієї причини, в 1999 році - 24,1 тис., У 2000 році - 37,2 тисячі. З 1992 року різко зросла захворюваність на алкогольні психози: з 13,3 на 100 тис. Населення до 42,4 в 2000 році.

Такого роду серйозних негативних явищ в Росії, можливо, було б менше, якби дії держави в сфері алкогольної політики витікали з добре продуманою її концепції, в якій враховувалися б не тільки інтереси бюджету, але і споживачів алкоголю.

Іншими словами, практичної алкогольної політики не вистачило науково обґрунтованої концепції алкогольної політики, розробленої з урахуванням сучасних уявлень про місце алкоголю в житті суспільства і багатого попереднього організаційно-законодавчого досвіду.

Питання про розробку такої концепції в останні роки вийшов на парламентський рівень. У квітні 1998 року на спеціальних парламентських слуханнях у Раді Федерації було заявлено, що основним принципом алкогольної політики в Росії має бути "визнання права кожного на визначення свого ставлення до споживання алкоголю".

Це було б важливим кроком вперед до розумного прагматизму від застарілої безплідною позиції так званого "державного патерналізму", Коли влада залишала за собою право визначати за своїх громадян, як вони повинні ставитися до споживання алкоголю.

У червні 1998 року в Державній Думі відбулися парламентські слухання, на яких обговорювався проект федерального закону "Про соціальні основи алкогольної політики в Росії". Але в цьому законопроекті переважної тональністю звучала як і раніше боротьба зі споживанням алкоголю.

Характерна, наприклад, включена в нього стаття, що передбачає можливість оголошення того чи іншого району в Росії "районом надзвичайної ситуації, викликаної алкоголізацією". Законопроект суттєво суперечив чинному законодавству, отримав негативний відгук адміністрації Президента і не дійшов навіть до першого слухання в Державній Думі.

У той же час МОЗ Росії була запропонована "Концепція державної алкогольної політики в Російській Федерації", Розроблена в Науково-дослідному інституті наркології. Вона відрізнялася від вищевказаного законопроекту тим, що виходила з нереальності в осяжній історичній перспективі повного витіснення алкоголю з життя суспільства, а також з того, що ефективна алкогольна політика можлива лише за умови свідомої та активної підтримки її населенням.

Профілактика зловживання алкоголем, згідно з цією концепцією, повинна спиратися на формування в масах відповідального ставлення до алкоголю, на культивування тих людських цінностей, які за умови їх реалізації склали б соціально прийнятну альтернативу алкогольного споживання.

Ці положення співзвучні тенденціям, які стали плідно розвиватися в останнє десятиліття на Заході під час обговорення можливостей держави впливати на алкогольну ситуацію.

Слід, однак, віддавати собі звіт в тому, що подібний збалансований, гуманітарно акцентований і, в цілому, прогресивний спосіб державного впливу на потребу населення в алкоголі в бік її зниження шляхом заохочення альтернативних інтересів і форм соціальної та культурної активності населення (спорт, творчість, громадська і політична діяльність і т.д.) вимагає не просто великих, а великомасштабних інвестицій в створення відповідної інфраструктури, підготовку численних кваліфікованих кадрів і підтримку позитивних суспільних ініціатив.

Росія економічно поки до цього не готова, але це не знімає необхідності визначитися в цьому питанні політично.

Вибір сьогодні адекватної стратегії алкогольної політики повинен гарантувати від повторення колишніх помилок завтра і сприяти процвітанню країни в майбутньому.

В.Е.Пеліпас, Л.Д.Мірошніченко, М.Г.Цетлін