Історія алкогольної політики в росії

Відео: Історія одного обману - фільм аналогів якого немає в світі !!!

У Росії, якщо взяти тривалий історичний період, державна позиція і практика в алкогольному питанні виконали складну еволюцію.

До Миколи II держава була стурбована, головним чином, алкогольним доходом, для забезпечення якого вводилися різні форми контролю над оборотом алкоголю: часткова або повна державна монополія, відкупна або акцизна система стягування податків, відпустку горілки населенню тільки в спеціальних закладах ("царські шинки", "кружечного двори" і т.п.) або, навпаки, повна свобода для приватного питної справи (при Олександрі II).

Для попередження наслідків споживання алкоголю використовувалися в основному, лише чисто поліцейські заходи - в рамках підтримки громадського порядку.

Правда, час від часу приймалися деяких постанов, спрямовані проти зловживання алкоголем, але в життя вони проводилися слабо.

Так, спеціальні "винні статті" по "шинкарської частини" містилася в одному з указів Петра I, де передбачалося покарання злісних п`яниць, а також персоналу, який допустив смерть клієнта від "безмірного пиття" (На нього накладався великий штраф на користь сім`ї опівшегося).

З приводу шкоди, що завдається алкоголем населенню, турбувалася православна церква, яка постійно проповідувала помірність пиття і тверезість і наполягала на необхідності обмежень в торгівлі спиртним. Так, за царя Олексія Михайловича патріарх Никон домігся вказівки продавати горілку тільки по одній чарці (1/100 відра - 0,123 літра) на людину. Священнослужителі були ініціаторами руху трезвеннічества, що прийняв в Росії широкі масштаби, особливо серед селян, в другій половині XIX століття.

Введення винної монополії

Принциповим поворотом в російській алкогольної політики було введення в 1895 році винної монополії. Її головною відмінністю від попередніх прецедентів державної (казенної) монополії було те, що першочерговою метою на цей раз оголошувалося благополуччя населення.

І ця мета дійсно реалізовувалася - шляхом твердого та зваженого регулювання роздрібного продажу міцних спиртних напоїв. Виробництво горілчаного спирту залишалося в руках приватних осіб, але вони повинні були здавати всю свою продукцію за твердою ціною на державні, так звані "винні склади", Де горілка виготовлялася і випускалася в продаж в запечатаній гербовою печаткою посуді.

Був забезпечений контроль над якістю алкогольних напоїв. Торгівля горілкою дозволялася в великих містах з 7 до 22 годин, в сільській місцевості восени і взимку - до 18 годин, навесні і влітку - до 20 годин. Заборонялася продаж горілки в дні важливих суспільних заходів (сільських або волосних сходів, виборів в Думу і т.п.) Заборонялося також відкривати винні лавки ближче 40 сажнів від будівель храмів, кладовищ, казарм, навчальних закладів, в`язниць і т.п.

Державна монополія на реалізацію алкогольної продукції поширювалася тільки на міцні напої-торгівля виноградним вином і пивом залишалася в приватних руках. Серйозним нововведенням було створення в губерніях і повітах "попечительств про народну тверезість" - Спеціальних державних установ з метою "убезпечення населення від зловживання міцними напоями".

На їх діяльність міністерство фінансів відраховувати близько 1% від суми, вирученої за продаж горілки. Завданнями цих попечительств було: вести нагляд за правильним продажем спиртного, поширювати знання про шкоду пияцтва, організовувати для цього лекції, народні читання і співбесіди, видавати антиалкогольну літературу, відкривати чайні для простого народу і народні читальні, організовувати лікувальні притулки для алкоголіків і ін.

За час свого існування діяльність цих установ стала досить помітною. У проведені ними культурні заходи (безкоштовні концерти, танцювальні вечори, театральні постановки, народні гуляння) залучалися широкі верстви населення.

Відкривалися доступні для населення просвітницькі центри і установи для надання медичної допомоги постраждалим від алкогольних захворювань. На початку 1900-х років міністерство фінансів заснувало "Експериментально-клінічний інститут по вивченню алкоголізму", Якого в ту пору не було ніде в світі. Влада враховували настрої в суспільстві і всіляко підтримували тверезницькі руху.

Для реалізації такої алкогольної політики уряд пішов на великі витрати, які в перші роки можна було порівняти з доходом скарбниці від продажу горілки. До речі сказати, дохід цей відрізнявся стабільністю і становив значну частку (більше 25%) в дохідної частини державного бюджету.

При цьому слід зауважити, що в період дії горілчаної монополії (1895-1914 роки) рівень споживання алкоголю на душу населення в Росії залишався одним з найнижчих в Європі - близько 3,5-4 л А.А. на душу населення (нижче, ніж в Швеції) - хоча проблеми, пов`язані зі зловживанням алкоголем, звичайно, залишалися.

Для свого часу це була добре продумана, збалансована і послідовно реалізується політика. Ініціатором її був відомий російський державний діяч граф С.Ю. Вітте.

В історії Росії був момент в 1914 році, який через непорозуміння називають введенням "сухого закону". Насправді йшлося не про повну заборону на алкогольні напої, а про те, що в зв`язку з початком війни вводилася заборона на продаж на винос міцних (горілка та ін.) І кріплених (понад 16%) алкогольних напоїв, причому тільки в західних губерніях.

У ресторанах і трактирах ці напої як і раніше подавалися без обмежень. Аналогічна заборона на міцні напої на період війни був введений в більшості європейських країн, які брали участь в 1-й світовій війні.

Алкогольна політика радянського періоду

Протягом радянського періоду (1917-1991 роки) алкогольна політика в Росії відрізнялася внутрішньою суперечливістю і непослідовністю, що не сприяло поліпшенню алкогольної ситуації. Джерело суперечливості лежав в идеологизированности алкогольної політики, з одного боку, і її фіскальності, - з іншого.

пияцтво оголошувалося "спадщиною капіталізму", Яке в міру становлення соціалізму зникне само собою (разом із самою потребою населення в прийомі алкоголю). Проте, на перших порах після приходу до влади більшовиками була введена повна заборона на виробництво і продаж спирту і міцних спиртних напоїв - з суворими санкціями за порушення цієї заборони у вигляді позбавлення волі не менш ніж на 5 років.

Населення відповіло на ці заходи масовим самогоноварінням, причому в окремі періоди селяни вважали за краще виготовляти зі свого зерна самогон і продавати його городянам, оскільки це було вигідніше, ніж продаж самого зерна.

Зрозумівши утопічність надії на швидке протверезіння народу і опинившись перед лицем великих бюджетних втрат, уряд в 1923 році дозволило приватникам виготовляти і продавати алкогольні напої міцністю до 20%, а незабаром (в 1924 році) - до 30%.

У 1925 році держава взяла в свої руки забезпечення населення алкоголем, ввівши державну монополію на виготовлення і продаж горілки, і стало швидко нарощувати обсяги виробництва. Було оголошено, що дохід від продажу горілки піде на відновлення великої промисловості, розвиток освіти та інші найважливіші завдання.

У 1927-1928 роках цей дохід склав уже 12% від всієї дохідної частини бюджету. Одночасно через засоби масової інформації, органи освіти і культури було розгорнуто широку антиалкогольна пропаганда, а за допомогою правоохоронних органів і створюваних по всій країні відповідних товариств почалася боротьба з пияцтвом і алкоголізмом.

На початку 30-х років було зроблено новий поворот: відмова від боротьби за тверезість при подальшому нарощуванні виробництва спиртних напоїв. До самого початку війни (1941 рік) горілка продавалася вільно, без обмежень місця, часу і днів тижня, навіть в їдальнях при підприємствах, установах і вузах.

Під час війни горілка входила в солдатський раціон фронтовий зони (100 грамів на день). У перші повоєнні роки (1945-1958 роки) тривала колишня, ліберальна по своїй суті, політика по відношенню до споживання алкоголю населенням. Горілка продавалася на розлив без націнки навіть в кіосках вуличного продажу газованої води. Швидко розвивалися вітчизняне виноградарство і виноробство.

Відносно наслідків зловживання алкоголем уряд не проявляло явного занепокоєння. Навпаки, широко пропагувалися і рекламувалися всілякими засобами (включаючи вуличні стенди) нові вітчизняні алкогольні напої.

Хоча статистика виробництва, продажу і споживання алкоголю в ті часи була закритою, різні непрямі оцінки говорять про те, що споживання алкоголю не перевищувало 4 л А.А. на душу населення.

На тлі відносно стабільною алкогольної ситуації в країні і порівняно невисокого середньодушового рівня споживання алкоголю уряд в 1958 році ініціювало новий виток боротьби з пияцтвом і алкоголізмом. Цього року вийшла постанова ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР "Про посилення боротьби з пияцтвом і про наведення порядку в торгівлі", Яке різко обмежувало доступність алкогольних напоїв, перш за все горілки.

Заборонялася її продаж на розлив в їдальнях, буфетах, кіосках, тобто там, де раніше ніяких обмежень не існувало. Роздрібний продаж горілки дозволялася тільки в магазинах певного типу. Особливо чутливою для населення була ліквідація численних дешевих пивних павільйонів.

Ініціатори цих рішень, безсумнівно, не очікували послідувала реакції населення. Оскільки більшість доступних для мас питних закладів було закрито, пити стали на вулицях, в скверах, у дворах, в під`їздах та інших непристосованих місцях, часто стоячи, без закуски, в поспіху, крадькома, без дотримання санітарних і культурних норм поведінки.

В результаті вже в перші роки після цієї реформи в 2,3 рази зросла кількість пов`язаних з алкоголем злочинів. Середньодушове споживання алкоголю в Російській Федерації також стало швидко рости. У 1960 році воно склало 4,5 л А.А., а в 1970 році досягло 8,2 л А.А.

Створилася парадоксальна ситуація. Поки при максимальній доступності алкогольних напоїв влада не робила ніяких дій щодо її обмеження, споживання алкоголю фактично не росло. Населення стихійно виробило певні стереотипи і деяку культуру споживання алкоголю, що сприяло виникненню стану своєрідного питного рівноваги, можна сказати - алкогольного гомеостазу.

Але варто було владі втрутитися, як у населення виникла реакція опору з пошуком обхідних шляхів, і рівновагу виявилося порушеним.

Замість того щоб змінити тактику, влада відповіла на це ще більшим обмеженням доступності алкогольних напоїв. У 1972 році вийшло чергове постанову "Про заходи щодо посилення боротьби з пияцтвом та алкоголізмом", Яке ще більше загострило ситуацію. Посилення переслідування тих, хто п`є і нетверезих на вулицях призвело до розквіту колективного пияцтва за місцем роботи.

Розгортання широкомасштабної акції по примусовому лікуванню алкоголіків в лікувально-трудових профілакторіях (ЛТП) супроводжувалося значним зростанням кількості хворих на алкоголізм в країні. Замість спаду споживання алкоголю тривав його зростання, і в 1979 році в Російській Федерації вже споживалося 10,6 л А.А. на душу населення.

Паралельно з посиленням боротьби з пияцтвом уряд нарощувало виробництво горілки (з 1680 млн. Л в 1970 році до 2080 млн. Л в 1980 році), цинічно використовуючи підвищений попит на неї, не дивлячись на істотне збільшення роздрібної ціни.

Який прийшов в 1985 році до влади нове керівництво країни не стало принципово переглядати неефективну алкогольну політику і вирішило йти колишнім, але ще більш жорстким шляхом: не тільки ще більше обмежити доступність алкогольних напоїв, не тільки посилити і розширити форми переслідування споживачів спиртного, але і різко знизити виробництво алкогольних напоїв.

Число магазинів, які торгують алкогольними напоями, було зменшено в цілому по Російській Федерації в 4,7 рази, а в деяких регіонах - у 30-40 разів. Виробництво горілки за два роки знизилася в 2,4 рази. Виробництво плодово-ягідних вин було взагалі заборонено.

Третя частина плодоносних виноградників виявилася вирубаної. Щоб придбати алкоголь, потрібно було вистояти довгу чергу в сотні людей, що збиралися задовго до відкриття магазинів. У 1988 році продаж горілки була раціонірована шляхом введення місячних талонів на її покупку, що перетворило цей товар для населення в своєрідний умовно-розрахунковий еквівалент рубля.

Легальний продаж алкогольних напоїв за два роки скоротилася в 2,7 рази (в перерахунку на 100% алкоголь). Однак це скорочення було практично повністю компенсовано за рахунок повсюдного безпрецедентно бурхливого зростання нелегального самогоноваріння і масового споживання всіляких алкогольних сурогатів (парфумерних, побутових і технічних рідин, що містять спирт).

Продаж цукру - основної сировини для виробництва самогону - зросла в Російській Федерації з 1985 по 1987 роки на 964 тис. Тонн, з яких було вироблено понад мільярд літрів самогону, що еквівалентно приблизно 3 л А.А. на душу населення в рік. У 1987 році населенням СРСР було випито, за експертними оцінками, близько 1 млрд. Флаконів парфумерних виробів і близько 900 тис. Літрів склоочисних рідин.

Антиалкогольна кампанія 1985-1988 років

Антиалкогольна кампанія 1985-1988 років, по суті справи, була енергійною і широкомасштабної боротьбою не так зі зловживанням алкоголем, як це було раніше, скільки - з його употребленіем- причому в ситуації, коли населення було абсолютно не готове знизити на нього попит.

Це була невдала спроба примусового протверезіння народу, яка призвела, зокрема, до важкої конфронтації влади з населенням. У 1987 році в Російській Федерації за різні порушення антиалкогольного законодавства було притягнуто до адміністративної і кримінальної відповідальності близько 7 млн. Чоловік, або 6,5% населення у віці старше 16 років.

У 1989 році керівництву країни довелося визнати крах цієї унікальної за масштабами та інтенсивністю державної антиалкогольної кампанії та завдані нею величезний економічний і політичний збиток.

В.Е.Пеліпас, Л.Д.Мірошніченко, М.Г.Цетлін